——解讀《沈陽市建設創新創業人才高地的若幹政策措施》
在8月28日召開的市委十三屆五次全會上，《沈陽市建設創新創業人才高地的若幹政策措施》(以下簡稱《政策措施》)正式出臺，引起社會各界的高度關註。大傢普遍認為，人才是支撐發展的第一資源，也是創新中最為活躍、最為積極的因素。沈陽市打造國傢中心城市實現全面振興，必須聚天下英才而用之。《政策措施》正是充分體現瞭這座城市“求才若渴”的強烈願望。如果說過去幾年沈陽實施的“盛京人才”戰略等系列人才政策是1.0版，那麼這次發佈的“沈陽人才新政24條”則是加強和升級後的2.0版。
為瞭讓社會各界更好地理解《政策措施》，記者對《政策措施》起草小組相關負責人和社會各界代表進行瞭專訪，對《政策措施》內容進行瞭解讀。
核心內容台中月子中心價錢
深入實施“盛京優才英才”集聚培育計劃
實施高精尖優才集聚工程。未來五年圍繞傳統優勢產業和戰略性新興產業重點引進10名頂尖人才、30名傑出人才、500名創業型領軍人才；台中推薦月子中心
實施海外優才匯智聚力工程。未來五年支持我市各類用人主體多渠道引進1000名海外高層次人才，5000名海外留學歸國人員，服務我市重大工程、重大項目；
實施緊缺急需人才和軍民融合人才集聚培育工程。未來五年重點面向裝備制造、智能機器人、電子信息、醫藥化工、航空航天等優勢產業和新興產業，引進和培養3000名緊缺急需人才；
實施中青年科技英才培養工程。未來五年培養2000名中青年科技人才；
實施創新型企業傢培育工程。未來五年計劃培育300名既掌握科學技術又熟悉市場規則，在相關領域開創技術新路徑、商業新模式、產業新質態，對我市實施創新驅動發展和經濟轉型升級起到引領示范作用的企業傢人才；
實施大學生留沈倍增工程。未來五年吸引儲備70萬名大學畢業生在沈就業創業；實施“盛京工匠”培養工程，未來五年重點圍繞先進制造領域培養技能人才15萬名、高技能人才3萬名。
切實加大人才創新創業支持力度
推進創業孵化載體發展。支持產業園區、行業龍頭企業、行業組織和高校科研院所建設200傢以上創業孵化載體。
加強科技創新平臺建設。支持高等院校、科研院所和企業建設1000傢以上國傢、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術台中產後月子中心。
強化人才創業貸款支持。鼓勵金融機構對人才創辦企業提供信貸支持，設立小微企業信貸風險補償基金，對金融機構為企業提供信用貸款及采用股權、知識產權、商標權等質押貸款，給予風險分擔支持。
實行人才動態支持政策。設立創新創業評價指標體系，對高層次人才創辦企業或核心成果轉化情況進行動態跟蹤支持，其企業或成果在三年內實現年營業收入首次超過2000萬元、5000萬元、1億元的給予獎勵。
拓展人才交流互動平臺。支持國內外知名學術機構和行業組織在沈舉辦學術會議、專業論壇和科技會展等活動，對符合我市重點產業發展方向和人才需求的給予資助。
紮實推進人才體制機制創新
擴大用人主體自主權限。建立“行政權力清單”“行政責任清單”“政府服務清單”人才管理服務“三張清單”。
建立科學的人才評價標準。註重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。
構建差異化人才評價體系。突出產業和成果導向，完善“高層次人才”認定標準，建立健全海外高層次人才評價體系。突出能力和業績導向，建立符合教師、醫生、工人、農民、社會工作者等人才特點的評價體系，減少應用型人才評價的限制性條件。
深化職稱評聘制度改革。對外語和計算機應用能力不作統一要求，不再作為職稱申報和評審的前置性必備條件。
實施人才稅收補貼政策。對在我市工作的領軍以上高層次人才(含領軍人才)及高級管理人才，依據所作貢獻程度予以補助。
創新人才引進方式方法。大力引進國內外知名人才中介組織和獵頭機構，對為我市引進國內外頂尖人才、傑出人才、優秀創新創業團隊的個人和中介組織給予獎勵。
建立健全人才激勵制度。人才攜帶擁有自主知識產權的科研成果在我市實施轉化和產業化，可以實行科技成果所有權“先確權、後轉化”。
建立優質人才服務保障體系
優化人才配偶隨遷和子女入學服務。
提升人才醫療服務水平。
構建一體化人才綜合服務平臺。完善市領導直接聯系高層次人才制度；設立高層次人才服務窗口；向高層次人才發放“盛京人才卡”。
完善高層次人才榮譽體系。設立“沈陽市傑出人才獎”，授予為我市經濟和社會發展作出重大貢獻的傑出人才。
健全人才優先發展工作保障機制。
文件起草負責人
《政策措施》起草小組負責人、市委組織部副部長劉陽春
《政策措施》與現有的“盛京人才”戰略及配套政策措施，按照“時間從新、標準從高、獎勵補貼不重復”的原則執行，形成瞭指導我市今後一段時間人才工作和人才隊伍建設的全新“1+N”政策體系。
其中，《政策措施》即“1+N”中的“1”，是全新政策體系的總綱，是貫徹落實中央、省委和市委要求部署的總體規劃，是深入實施人才優先發展戰略，最大限度激發人才創新創造創業活力的基本遵循。“N”是在原有“盛京人才”戰略配套政策的基礎上做出的補充完善，是對《政策措施》中所提新政策的細化和具體化，更側重具體操作層面的落實執行，使《政策措施》更具可行性。“1+N”政策體系體現瞭總分結合的特點，是思想性和實踐性、指導性和操作性相互統一的有機整體。
《政策措施》分為深入實施“盛京優才英才”集聚培育計劃、切實加大人才創新創業支持力度、紮實推進人才體制機制創新和建立優質人才服務保障體系等4部分，共計24項人才政策，93條具體舉措。其中，現有舉措23條，自主制定舉措11條，借鑒先進地區經驗舉措53條，根據中央、省委要求和參照其他地區普遍做法制定的舉措6條。
在深化人才發展體制機制改革上取得新突破
《政策措施》在深化人才發展體制機制改革上，提出瞭一系列改革舉措，重點在五個方面進行瞭創新突破：
●打破人才體制機制束縛。註重發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的服務作用，結合用人主體和廣大人才實際需求，提高瞭政策制定的精準度，明確瞭人才管理部門要進一步簡政放權這一總體任務，充分落實用人主體在人才招聘、人才評價和職稱評聘等方面的自主權，激發人才創新創業創造活力。
●加大海外高層次人才引進力度。完善外國人才認定標準和評選辦法，對入選國傢“千人計劃”的外國專傢，給予100萬元配套獎勵；支持留學歸國人員來沈創新創業，對博士給予15萬元生活補貼；對外籍人才實行“同規則，同待遇”，享受國內人才同等政策待遇。
●政策激勵力度顯著提升。按照我市重點產業和戰略新興產業對人才的迫切需求，全面加強人才激勵力度，給予每名頂尖人才1000萬元資助，給予每名傑出人才500萬元資助，對頂尖、傑出、領軍人才領銜的創新創業團隊，給予一次性最高1000萬元項目啟動資金資助。開展科技成果所有權“先確權、後轉化”工作，提升在沈高校、科研院所按職務科技成果發明人的科研成果轉化熱情。
●重視中青年人才的培養。更加註重青年人才在我市振興發展中的中堅力量作用，對國傢“千人計劃”創業人才等給予資金獎勵；實施大學生留沈倍增計劃，在未來五年，吸引儲備70萬名大學畢業生在沈就業創業，進一步提升我市人才後備力量。
●完善人才服務保障體系。人才服務保障不僅要利用好“一站式”服務窗口，更要充分發揮人才工作部門的協同性和聯動性，體現人才服務的個性化水平。通過“優化人才配偶隨遷和子女入學服務”、“提升人才醫療服務水平”、“構建一體化人才綜合服務平臺”和“完善高層次人才榮譽體系”，加大對高層次人才的吸引力度，妥善解決高層次人才的後顧之憂。
下一步，我們要協調有關單位加快對現有配套政策進行補充、升級，完善全市人才“1+N”政策體系，形成支持人才引進培養、創新創業的集成效應。同時，加強政策宣傳解讀，在全社會營造識才愛才敬才用才的良好氛圍。
協會組織代表
讓人才在流動中增值
中國人才研究會副會長、人才學研究員孟慶偉
《政策措施》的出臺適應瞭沈陽發展的趨勢，順應瞭各類經濟組織發展的需要，占據瞭天時地利人和的優勢，符合人才成長規律，在逐步推進中可起到巨大的人才倍增效應。
貫徹執行國傢、省市人才政策，需要創造性地與本地區台中五星級月子中心、本系統、本行業、本部門的實際結合，要緊密聯系人才與崗位、人才與專業、人才群體構建，從人性、人本的深入方面做足文章，讓各類人才引進後工作舒服，本土人才工作高興，新培養的人才後勁充足，使人與工作環境、人與人之間的關系、人與職業發展、人與創新創業空間的融合不斷得到再創造。
人才工作是科學與藝術、管理與技術高度融合的工作，要學習並實踐用智慧統率人才工作，讓各級政府和人才形成黨管人才宏觀調控下的管理與服務的再創造、創新與創業的再生、合理配置和有效開發的再融合。要形成跨學科人才的合作與共享，跨專業人才的重組與再造，讓知識和科學在沈陽的土地上實現再造，使人才的價值與價格在政策體制內得到放大、增值，充分體現其原本的作用，讓各界各國人才通過沈陽的集散地充分發揮作用。
專傢觀點
極大釋放人才政策紅利
東北振興研究中心副主任孫濤
《政策措施》深刻把握瞭沈陽人才發展工作現階段的特點和規律性，是中央《關於深化人才發展體制機制改革的意見》的具體化、沈陽化，是充分立足沈陽人才工作實際、精準對接振興發展提質提速需求的量身定制。《政策措施》實打實，不含水，從高精尖優才集聚到“盛京工匠”培養，從創業孵化載體到人才交流互動平臺，從用人主體自主權限到人才激勵制度，從人才配偶隨遷和子女入學服務到人才醫療服務，條條都是實招幹貨，句句都是真金白銀，看得見、摸得著、享得到。《政策措施》一頭連著沈陽振興發展提質提速需求的人才，一頭連著助力沈陽振興發展提質提速人才的需求，即實現瞭需求的人才與人才的需求的無縫對接、充分融合。“措施”一詞是指針對某種情況而采取的處理辦法，天然具有直接面向實踐的操作性和實效性。《政策措施》的出臺，直接對接到人才工作的操作層面，是未來一段時期沈陽人才工作的操作指南，遵照執行即是對其貫徹落實的重要形式和主要形式。可以預期，《政策措施》的出臺必將極大釋放人才政策紅利，並促使人才政策紅利轉化為人才資源紅利，進而轉化為振興發展的根本推動力。
加速打造人才創新創業新高地
沈陽理工大學經濟管理學院經濟學教研室主任、副教授徐飛
《政策措施》中這幾個方面值得關註，對於引進高層次人才的劃分更加具體化，包括引進高精尖優才、海外優才、緊缺急需人才和軍民融合人才等，均給予高額資金支持和政策扶持；在人才培養方面，著重培養中青年科技英才、創新型企業傢、高級技師；同時，出臺大學生留沈政策，並在工作、戶口、住房方面給予新進入社會的畢業生有力支持；在進一步支持本市的創新創業上，註重使用市場化措施；擴大基層用人單位的權限，允許進行高層次人才的自主招聘、自主考評、自主認定，此措施給予基層單位更大的用人自主權；對高層次人才引進後的服務保障上給予支持，如子女入學、配偶隨遷、醫療服務等。從總體看，措施的出臺顯示出沈陽市政府真正堅持人才優先發展戰略，全面激活社會創造活力，加速打造人才創新創業新高地的決心與信心。
企業負責人
吸引更多高精尖人才來沈創業
沈陽希科泰科技有限公司總經理周鴻鵬
《政策措施》的出臺讓我感到振奮，讓公司上下燃起做的更大、更好、更強的信心！作為科技創業型企業，發展壯大主要取決於高精尖人才。《政策措施》中的“高精尖優才集聚工程”，就像為科技型企業量身定制的，提出的一人一議、解決住房等一系列政策，可以看出黨委和政府引進人才的決心。《政策措施》的出臺一定會吸引更多高精尖人才留沈創業，也能增強他們的歸屬感，為企業創造最佳的經濟效益。
沈陽駕易駕網絡科技有限公司CEO、沈陽晶創孵化基地創始人王晶：《政策措施》的出臺，充分體現瞭沈陽市委、市政府對人才的高度重視。新政中提到很多針對不同類型人才的“台中坐月子中心價格表留住辦法“和“請進政策”，這些措施將從源頭上真正達到人才“招得到”、“引得進”、“留得住”的目的。
沈陽日報、沈報融媒記者肖春蘋
特朗普上任兩周簽8條行政命令
號外號外，特朗普又出行政命令啦！行政命令有多強，買不瞭吃虧，買不瞭上當，是XX你就堅持60秒！
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